火災(zāi)直接原因為電氣線路一次短路
經(jīng)調(diào)查，拱辰樓建筑城臺上的木構(gòu)建筑基本燒毀，受損面積為765.62平方米。現(xiàn)火災(zāi)事故原因已查明。排除雷擊、人為縱火、生活用火不慎，以及基座上部射燈和建筑檐口燈帶電氣線路故障等起火原因，根據(jù)現(xiàn)場熔痕鑒定，火災(zāi)起火點為拱辰樓東南角夾層上方，直接原因為電氣線路一次短路所致。
目前，電氣火災(zāi)成為文物建筑火災(zāi)的主要原因。據(jù)國家文物局統(tǒng)計，電氣火災(zāi)事故已占文物建筑火災(zāi)事故40%。在省級文物保護單位、市縣級文物保護單位，特別是一般不可移動文物管理使用中表現(xiàn)的尤為突出。
要求明確火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人
關(guān)于拱辰樓的保護管理情況，據(jù)了解，2010年初，巍山縣文體廣電局組織巍山縣南詔古樂團在拱辰樓開展洞經(jīng)古樂演奏，進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示。隨后未經(jīng)審批，縣文體廣電局擅自將拱辰樓交由南詔古樂團使用。拱辰樓的日常管理由南詔古樂團負責(zé)，巍山縣文體廣電局負責(zé)日常監(jiān)督檢查。在移交前，巍山縣文管所明確提出不同意將拱辰樓移交南詔古樂團管理使用，并指出移交后應(yīng)由古樂團負責(zé)拱辰樓的消防、安防和保護維修責(zé)任。
國家文物局督查意見要求，迅速查明火災(zāi)事故原因，準(zhǔn)確事故定性；科學(xué)評估和客觀統(tǒng)計火災(zāi)損失；根據(jù)火災(zāi)事故原因、定性和實際損失，明確火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴格追究相關(guān)法律責(zé)任（行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任）。 督查組指出，拱辰樓使用單位南詔古樂團應(yīng)負有主要責(zé)任，相關(guān)主管部門監(jiān)管不到位也是引發(fā)火災(zāi)事故的主要原因。同時，應(yīng)核查擅自將拱辰樓交由南詔古樂團使用的問題。
目前，已由大理州公安、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院等多部門組成聯(lián)合調(diào)查組，組織事故責(zé)任認定和責(zé)任追究。
將進一步加大執(zhí)法力度和督查力度
2014年云南獨克宗火災(zāi)發(fā)生后，公安部、國家文物局為加強文物建筑消防安全開展了一系列工作。印發(fā)了《關(guān)于加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及文物建筑消防安全工作的指導(dǎo)意見》《古城鎮(zhèn)和村寨火災(zāi)防控技術(shù)指導(dǎo)意見》，啟動了文物消防安全百項工程和文物消防安全專項規(guī)劃編制試點，組織專業(yè)機構(gòu)編制《文物建筑消防安全風(fēng)險評估辦法》《文物消防安全百項工程設(shè)計導(dǎo)則》《文物消防安全專項規(guī)劃編制導(dǎo)則》等。在新聞通氣會上，國家文物局表示將進一步加大執(zhí)法力度和督查力度。
一、針對文物保護不到位、利用方式不合理，擅自改變管理體制改變文物用途，致使文物安全隱患突出等情況，將進一步加大執(zhí)法力度，糾正管理體制，依法整改，嚴肅處理。對于開放的文物保護單位，發(fā)現(xiàn)嚴重安全隱患的，必須立即整改，不消除隱患不得開放。
二、火災(zāi)對于文物建筑是最致命的傷害。針對文物建筑電氣火災(zāi)頻發(fā)，國家文物局將積極會同公安消防部門，加快文物建筑電氣火災(zāi)防控技術(shù)研究與試點工作，啟動文物建筑電氣火災(zāi)防控相關(guān)技術(shù)規(guī)范編制工作，并繼續(xù)加大國保單位電氣火災(zāi)防控項目支持力度。
三、繼續(xù)加大督查檢查力度。今后，以文物消防安全為檢查重點，國家文物局將會經(jīng)常性開展文物安全暗查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題、查找隱患，會同公安消防部門，適時開展文物建筑消防安全專項治理工作。
四、將加快推進文物消防安全相關(guān)技術(shù)與管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，加強文物消防安全專用技術(shù)和裝備研究試點，繼續(xù)增加以國保單位為主的古城鎮(zhèn)、古村寨和古建筑群的消防設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費投入，力爭在3至5年內(nèi)基本排除消防隱患，督促各地全面加強文物消防安全基礎(chǔ)，確保文物安全。
五、今后，發(fā)生重大文物安全事故和違法行為時，國家文物局將繼續(xù)加大督查力度，同時將要求省級人民政府明確責(zé)任、依法嚴肅處理，并報送相關(guān)處理結(jié)果。（王征）
