各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化和旅游廳/局）、應(yīng)急管理廳（局）、消防救援總隊(duì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文物局、應(yīng)急管理局：
火災(zāi)是危害文物安全的主要風(fēng)險(xiǎn)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，文物、博物館單位火災(zāi)誘因增加，文物火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，文物消防安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物安全工作的重要指示精神，落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》，貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，強(qiáng)化文物消防安全責(zé)任，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)警防控能力，加強(qiáng)文物消防安全管理，現(xiàn)提出以下意見。
一、健全完善責(zé)任體系
（一）明確文物消防安全責(zé)任。各級(jí)文物行政部門和消防救援機(jī)構(gòu)要推動(dòng)地方各級(jí)政府切實(shí)履行文物安全屬地管理主體責(zé)任，將文物、博物館單位周邊嚴(yán)重影響文物消防安全的建筑物、構(gòu)筑物，納入地方政府搬遷改造計(jì)劃一并整改解決；要針對(duì)本轄區(qū)內(nèi)文物資源特點(diǎn)和保護(hù)利用等情況，認(rèn)真分析研判文物消防安全形勢(shì)，研究火災(zāi)防控措施。各級(jí)文物行政部門要明確承擔(dān)文物消防安全監(jiān)管的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)施文物安全直接責(zé)任人公示公告制度，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰所有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)文物管理使用人的消防安全直接責(zé)任。
（二）健全消防組織。文物、博物館單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置（明確）內(nèi)設(shè)專門機(jī)構(gòu)，或者確定專（兼）職消防管理人員，具體實(shí)施消防安全管理工作。距離消防救援隊(duì)較遠(yuǎn)的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和國(guó)家一級(jí)博物館要建立專職消防隊(duì)，結(jié)合實(shí)際需要配足配好消防器材裝備，組織隊(duì)員定期開展防火培訓(xùn)和滅火演練。其他文物、博物館單位要按要求建立微型消防站，配齊人員和消防器材裝備，加強(qiáng)值班備勤和巡邏檢查。
（三）落實(shí)文物消防安全職責(zé)。文物、博物館單位主要負(fù)責(zé)人為消防安全責(zé)任人，統(tǒng)籌安排本單位消防安全工作。屬于消防安全重點(diǎn)單位的文物、博物館單位應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，負(fù)責(zé)組織實(shí)施日常消防安全管理工作，制定落實(shí)消防工作計(jì)劃和消防安全制度，履行開展防火巡查和檢查、火災(zāi)隱患整改、消防安全宣傳教育培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散演練等職責(zé)。文物、博物館單位要建立和落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確各級(jí)各崗位消防安全責(zé)任人員和職責(zé)任務(wù)。文物、博物館單位安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)要做好日常消防安全管理和監(jiān)督檢查工作。
二、強(qiáng)化消防安全管理
（四） 科學(xué)評(píng)估火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。文物、博物館單位要堅(jiān)持源頭治理，根據(jù)本單位保護(hù)、管理、利用現(xiàn)狀和周邊環(huán)境狀況，全面查找可能引發(fā)火災(zāi)事故的誘因和風(fēng)險(xiǎn)源，分析評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)種類和程度，列出火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患清單。建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理，分類逐項(xiàng)提出風(fēng)險(xiǎn)控制要求，有針對(duì)性地采取火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
（五）加強(qiáng)制度建設(shè)。文物、博物館單位應(yīng)建立健全消防安全教育培訓(xùn)、消防檢查巡查、日常值班值守、用火用電管理、易燃易爆危險(xiǎn)品管理、消防設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)檢測(cè)、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練、火災(zāi)隱患整改等各項(xiàng)消防安全管理制度。要建立制度實(shí)施保障機(jī)制，通過日常監(jiān)督檢查、考核獎(jiǎng)懲等方式，將制度落實(shí)到各崗位和消防安全管理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)消防安全管理規(guī)范化、制度化、精細(xì)化。
（六）嚴(yán)格生產(chǎn)生活用火。文物建筑和博物館、紀(jì)念館室內(nèi)、廊道禁止使用明火，禁止吸煙，在重點(diǎn)要害場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置“禁止煙火”標(biāo)志。文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制使用明火，并根據(jù)文物消防安全需要明確禁止吸煙區(qū)域。文物建筑用于宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者民居建筑等確需動(dòng)用明火的，必須加強(qiáng)火源管理，指定安全地點(diǎn)，采取有效防火措施，并由專人看管，做到人離火滅。非宗教活動(dòng)場(chǎng)所的文物建筑保護(hù)范圍內(nèi)不得燃燈、燒紙、焚香。
（七）嚴(yán)格安全用電。文物、博物館單位要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求全面評(píng)估本單位用電安全風(fēng)險(xiǎn)，每年至少開展一次電氣安全檢測(cè)維護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)用電管理制度，規(guī)范敷設(shè)電氣線路，改造更換老舊電氣線路。嚴(yán)查嚴(yán)控電氣線路敷設(shè)不規(guī)范、用電負(fù)荷超額、未設(shè)短路保護(hù)裝置、私拉亂接電氣線路、使用“三無”電器產(chǎn)品等問題。文物建筑上不得直接安裝燈具搞“亮化工程”，在文物建筑外安裝燈具的要保持安全距離。
（八）嚴(yán)格易燃可燃物品管理。文物建筑保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)禁生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品，嚴(yán)禁燃放煙花爆竹。用于生產(chǎn)、生活和經(jīng)營(yíng)使用的文物建筑，確需使用燃?xì)饣蚨逊挪癫莸瓤扇嘉铮扇∏袑?shí)有效的安全防護(hù)措施。其他文物建筑內(nèi)嚴(yán)禁使用燃?xì)猓坏娩佋O(shè)燃?xì)夤芫€，不得堆放柴草、木料等可燃物，并應(yīng)設(shè)置“禁止燃放煙花爆竹”等標(biāo)志。
（九）加強(qiáng)文物保護(hù)工程工地管理。文物保護(hù)工程施工工地要制定并實(shí)施消防安全制度，配備臨時(shí)消防水源和消防設(shè)施設(shè)備，施工進(jìn)場(chǎng)前應(yīng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，施工方法和施工技術(shù)條件要符合消防要求。電焊、氣焊、噴燈等明火作業(yè)要采取嚴(yán)格的防火措施，施工現(xiàn)場(chǎng)易燃可燃物品要安全存放，現(xiàn)場(chǎng)廢料、垃圾等可燃物品要及時(shí)清理。員工集體宿舍與施工作業(yè)區(qū)要分開設(shè)置，因施工需要搭建的臨時(shí)性建筑要符合防火要求。
（十）加強(qiáng)大型活動(dòng)安全管理。在文物建筑保護(hù)范圍內(nèi)舉辦祭祀、廟會(huì)、游園、展覽等大型活動(dòng)，要按規(guī)定提前將活動(dòng)方案和安全保衛(wèi)工作方案報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)審核同意。主辦單位應(yīng)進(jìn)行防火檢查，增設(shè)必要的消防設(shè)施、設(shè)備和滅火器材，現(xiàn)場(chǎng)安排專（兼）職消防人員等應(yīng)急力量，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并預(yù)先組織演練，活動(dòng)期間要對(duì)重要場(chǎng)所和部位進(jìn)行巡邏看護(hù)。
三、嚴(yán)格檢查整治火災(zāi)隱患
（十一）檢查整改火災(zāi)隱患。文物、博物館單位每月至少組織開展一次防火檢查，每日定期開展防火巡查。對(duì)社會(huì)開放期間，每2小時(shí)開展一次防火巡查，并強(qiáng)化夜間巡查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要及時(shí)整改消除。對(duì)不能立即整改的火災(zāi)隱患，要制定整改方案，明確整改期限，并采取臨時(shí)防護(hù)措施，加強(qiáng)人員值守。
（十二）開展督導(dǎo)檢查。各級(jí)文物行政部門和消防救援機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)文物、博物館單位的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)督促整改電氣隱患、生產(chǎn)生活用火、違規(guī)燃香燒紙、施工操作違規(guī)用火、易燃易爆物品管理不善和消防設(shè)施設(shè)備不完善、安全管理松懈等突出隱患和問題，提升文物、博物館單位火災(zāi)防控能力和水平。各級(jí)文物行政部門和消防救援機(jī)構(gòu)要對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的文物、博物館單位實(shí)施掛牌督辦、跟蹤督促隱患整改。
四、加強(qiáng)消防基礎(chǔ)建設(shè)
（十三）加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)。各級(jí)文物行政部門要深入推進(jìn)實(shí)施“文物平安工程”，加大文物消防設(shè)施設(shè)備投入力度，結(jié)合文物建筑修繕、博物館改造工程同步增設(shè)消防設(shè)施。文物建筑消防工程實(shí)施要堅(jiān)持“最小干擾”的文物保護(hù)原則，不得破壞文物本體及歷史環(huán)境風(fēng)貌。
（十四）嚴(yán)格消防設(shè)施管理。要充分發(fā)揮消防系統(tǒng)功能作用，保障正常有效運(yùn)行，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警和滅火系統(tǒng)操控人員應(yīng)持證上崗。對(duì)文物消防設(shè)施設(shè)備器材，要每月進(jìn)行一次維護(hù)保養(yǎng)，每年進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保功能正常。嚴(yán)禁擅自關(guān)閉、停用火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警和滅火系統(tǒng)。要確保文物、博物館單位的疏散通道和安全出口暢通，不得占用防火間距，嚴(yán)禁堵塞、封閉消防車通道。
（十五）強(qiáng)化科技支撐。要充分應(yīng)用先進(jìn)適用的設(shè)施裝備，積極推廣運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)管、智能監(jiān)控、安全用電、高效防火滅火等方面的先進(jìn)設(shè)施設(shè)備和技術(shù)，增強(qiáng)文物火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警和滅火能力，利用無人機(jī)等裝備對(duì)古村落、大型文物建筑群實(shí)施智能巡查，不斷提升物防技防水平。
五、增強(qiáng)應(yīng)急處置能力
（十六）科學(xué)編制預(yù)案。各基層文物行政部門和消防救援機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，針對(duì)本轄區(qū)重點(diǎn)文物、博物館單位主要火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、建筑結(jié)構(gòu)材質(zhì)、空間布局、收藏可移動(dòng)文物和保護(hù)利用現(xiàn)狀等情況，按照“一家一策”的要求，指導(dǎo)文物、博物館單位制訂應(yīng)急處置預(yù)案。文物、博物館單位要按照及時(shí)、適用、有效的原則，制定本單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，明確每班次、各崗位人員及其報(bào)警、疏散、撲救初起火災(zāi)的職責(zé)，每半年至少開展一次消防演練。在宗教活動(dòng)、民俗活動(dòng)等人員集中的重點(diǎn)時(shí)段，應(yīng)制定專門預(yù)案。各地消防救援機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)文物、博物館單位消防演練指導(dǎo)，修訂完善滅火救援預(yù)案，一旦發(fā)生火災(zāi)，要做到滅早滅小、科學(xué)處置，最大限度減少文物和財(cái)產(chǎn)損失。
（十七）有效處置火災(zāi)事故。文物、博物館單位發(fā)生火災(zāi)事故，要立即報(bào)警并啟動(dòng)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織撲救初起火災(zāi)，有序組織人員疏散，及時(shí)搶救不可移動(dòng)文物。火災(zāi)事故發(fā)生后，要認(rèn)真汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真整改火災(zāi)隱患和問題，切實(shí)采取消防安全措施。發(fā)生火災(zāi)事故要按照規(guī)定報(bào)告，嚴(yán)禁瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。
六、加強(qiáng)消防安全宣傳教育
（十八）大力開展警示教育。各級(jí)文物行政部門和各文物、博物館單位要大力開展文物消防警示教育活動(dòng)，增強(qiáng)安全意識(shí)，堅(jiān)決杜絕麻痹思想、僥幸心理和失職瀆職行為。要利用典型文物火災(zāi)案例，制作警示教育片和宣傳掛圖，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的警示性教育，增強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
（十九）廣泛開展常識(shí)宣傳。各級(jí)文物行政部門要加大宣傳力度，深入基層文物、博物館單位及其周邊社區(qū)，開展“入戶式”“網(wǎng)格化”宣傳，并將文物消防安全宣傳納入“文化和自然遺產(chǎn)日”“5·18博物館日”等活動(dòng)內(nèi)容，引導(dǎo)社會(huì)力量參與和監(jiān)督文物消防工作。文物、博物館單位要在醒目位置設(shè)立消防安全警示標(biāo)識(shí)，張掛消防安全宣傳圖標(biāo)。
（二十）深入開展專業(yè)培訓(xùn)。文物、博物館單位要組織各級(jí)各崗位消防安全責(zé)任人員、自動(dòng)消防設(shè)施操作人員、專（兼）職消防管理人員和保安人員，每年至少開展一次消防安全培訓(xùn)，開展新入崗人員崗前培訓(xùn)，培養(yǎng)一批會(huì)消防管理，會(huì)操作消防設(shè)施器材，會(huì)檢查整改火災(zāi)隱患，會(huì)撲救初起火災(zāi)和組織人員疏散逃生的消防安全“明白人”。
七、嚴(yán)格督察問責(zé)
（二十一）嚴(yán)格實(shí)施督察考評(píng)機(jī)制。各級(jí)文物行政部門要建立實(shí)施文物安全督察機(jī)制，采取書面督辦、現(xiàn)場(chǎng)督查、掛牌督辦、通報(bào)曝光、約談問效等方式，對(duì)文物、博物館單位重大火災(zāi)隱患整改和火災(zāi)事故處置等實(shí)施嚴(yán)格督察，要將本轄區(qū)文物、博物館單位消防安全工作納入政府年度安全生產(chǎn)和消防工作考核指標(biāo)，確保消防安全責(zé)任落到實(shí)處，火災(zāi)隱患整改到位，消防安全措施切實(shí)有效。
（二十二）嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。文物、博物館單位發(fā)生火災(zāi)事故的，要按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、事故教訓(xùn)不汲取不放過的要求，查清火災(zāi)原因，依法嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任。被列為重大火災(zāi)隱患單位的文物、博物館單位，拒不整改隱患或者整改不力的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。
國(guó)家文物局 應(yīng)急管理部
2019年11月8日
