辦博發(fā)〔2020〕6號
各省、自治區(qū)、直轄市文物局文化和旅游（廳/局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文物局、民政局：
近年來，全國非國有博物館快速發(fā)展，質(zhì)量顯著提升，在優(yōu)化博物館體系布局、滿足人民精神文化需求等方面發(fā)揮了積極作用。2019年12月，國家文物局、民政部聯(lián)合開展了非國有博物館登記備案檢查工作，發(fā)現(xiàn)部分非國有博物館在登記備案、可持續(xù)運營、高質(zhì)量發(fā)展等方面尚需進(jìn)一步完善。為進(jìn)一步促進(jìn)非國有博物館健康有序發(fā)展，依據(jù)《博物館條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)及政策文件，現(xiàn)提出如下意見：
一、進(jìn)一步明確非國有博物館管理權(quán)責(zé)
（一）民政部門是非國有博物館的登記管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)非國有博物館的成立、變更、注銷登記；對非國有博物館實施年度檢查；對非國有博物館違反社會組織登記管理相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法予以行政處罰。
（二）文物部門是非國有博物館的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)非國有博物館成立、變更、注銷登記前的審查；監(jiān)督、指導(dǎo)非國有博物館遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，按照章程開展活動；負(fù)責(zé)非國有博物館年度檢查的初審。省級文物部門負(fù)責(zé)非國有博物館的設(shè)立、變更、終止的備案工作。
二、進(jìn)一步理順非國有博物館備案登記程序
（一）申請。非國有博物館舉辦者應(yīng)向館址所在地縣級以上文物部門申請其作為業(yè)務(wù)主管單位。縣級以上文物部門對非國有博物館名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任責(zé)任人審查把關(guān)，并出具同意作為業(yè)務(wù)主管單位的證明文件。
（二）備案。非國有博物館舉辦者應(yīng)憑縣級以上文物部門的證明文件、設(shè)立備案所需材料，向省級文物部門提出備案申請。省級文物部門審核確定是否予以備案，出具博物館備案文件或不予備案通知，并抄送出具證明文件的縣級以上文物部門。
（三）登記。縣級以上文物部門接到省級文物部門的備案文件后，在《民辦非企業(yè)單位法人登記申請表》等非國有博物館登記申請材料上加蓋印章。非國有博物館舉辦者憑縣級以上文物部門同意成立登記的相關(guān)文件及其他相關(guān)材料，向同級民政部門申請民辦非企業(yè)單位法人登記。登記完成后，依法辦理印章刻制、稅務(wù)登記、開立銀行賬戶，辦理完畢后報申請登記的民政部門備案。
（四）變更。非國有博物館登記事項需要變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管的文物部門審查同意之日起30日內(nèi)，向申請登記的民政部門申請變更登記，并向館址所在地省級文物部門備案。非國有博物館修改章程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管的文物部門審查同意之日起30日內(nèi)，報辦理登記的民政部門核準(zhǔn)。
（五）終止。非國有博物館終止的，應(yīng)當(dāng)向辦理登記的民政部門申請注銷。辦理注銷前，應(yīng)在業(yè)務(wù)主管的文物部門和其他有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間不得開展清算以外的活動。在清算完成之日起15日內(nèi)，向辦理登記的民政部門辦理注銷登記，并向館址所在地省級文物部門備案。
三、進(jìn)一步健全非國有博物館管理制度
（一）規(guī)范名稱管理。民政部門應(yīng)按照《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》（民發(fā)〔1999〕129號）要求進(jìn)行名稱審查。非國有博物館名稱應(yīng)包含縣級以上行政區(qū)劃（或地名）、字號、行（事）業(yè)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域和“博物館”（或博物院）字樣，不得冠以“中國”“中華”“全國”或“世界”“國際”等字樣，不得含有全國性社會組織或國際性組織等可能引起公眾誤解字樣。
（二）嚴(yán)格備案審查。省級文物部門應(yīng)按照《關(guān)于民辦博物館設(shè)立的指導(dǎo)意見》（文物博發(fā)〔2014〕21號）要求進(jìn)行設(shè)立備案。設(shè)立非國有博物館的，應(yīng)具有必要的辦館資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源，辦館注冊資金不低于50萬元人民幣；具有固定適宜的辦館場所，符合《博物館建筑設(shè)計規(guī)范》等國家和行業(yè)頒布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，設(shè)置專用的展廳、庫房、符合國家規(guī)定的安防和消防設(shè)施；展廳面積與展覽規(guī)模相適應(yīng)，不低于400平方米,不低于建筑面積的40%，適宜對公眾開放；具有與辦館宗旨相符合、構(gòu)成體系的藏品及必要的研究資料，原則上不少于300件（套），藏品應(yīng)確保真實可靠且來源合法；具有基本陳列計劃，展覽內(nèi)容科學(xué)準(zhǔn)確。
（三）健全理事會制度。各級文物部門要指導(dǎo)非國有博物館依照《非國有博物館章程示范文本》（文物博發(fā)〔2016〕29號）建立健全以理事會為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，對理事會的人員構(gòu)成、決策事項、議事規(guī)則、表決程序等予以規(guī)范，切實發(fā)揮理事會在博物館運營中的作用。結(jié)合實際情況探索完善非國有博物館監(jiān)事會和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。
（四）強(qiáng)化藏品管理。省級文物部門要指導(dǎo)非國有博物館在設(shè)立階段完成與辦館宗旨、業(yè)務(wù)范圍和館舍規(guī)模相適應(yīng)的藏品登記，按照資產(chǎn)管理要求將藏品逐件登入財務(wù)固定資產(chǎn)賬，依法依規(guī)推進(jìn)非國有博物館法人財產(chǎn)權(quán)確權(quán)；建立藏品賬目及檔案，藏品屬于文物的，應(yīng)單獨設(shè)置文物檔案；建立完善法人財產(chǎn)內(nèi)部審計制度，鼓勵有條件的地方探索建立非國有博物館社會審計制度；藏品征集和注銷處置方案，應(yīng)依法履行相關(guān)程序，并向社會公示。
（五）健全退出機(jī)制。鼓勵非國有博物館設(shè)立以永久性為目標(biāo)。確需終止時，不得向出資人、設(shè)立人分配剩余財產(chǎn)。剩余財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照法人章程的規(guī)定或者業(yè)務(wù)主管單位的決議用于公益目的；無法按照法人章程的規(guī)定或者權(quán)力機(jī)構(gòu)的決議處理的，由省級文物部門主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的法人，并向社會公告。藏品屬于國家禁止買賣的文物的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)文物保護(hù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
（六）建立信息共享機(jī)制。各級文物、民政部門應(yīng)核定公布統(tǒng)一的非國有博物館名錄。各級文物部門應(yīng)定期將非國有博物館運行情況通報同級民政部門和省級文物行政部門。同級民政部門應(yīng)將文物部門運行情況通報作為社會組織年檢和評估的重要參考。非國有博物館應(yīng)按年度建立和公布年度報告，報告內(nèi)容包括藏品情況、展覽活動情況、資產(chǎn)管理使用情況和接受、使用捐贈、資助的有關(guān)情況等，主動接受社會監(jiān)督。
（七）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對于未經(jīng)省級文物部門備案和相應(yīng)民政部門登記、擅自以非國有博物館名義進(jìn)行活動的，由所在地民政部門會同文物部門責(zé)令當(dāng)事人限期整改并依法辦理登記；期滿達(dá)不到登記條件的，由所在地民政部門會同文物部門責(zé)令當(dāng)事人自行解散或依法予以取締。
國家文物局辦公室 民政部辦公廳
2020年11月2日
