文物博發(fā)〔2017〕16號
各省（自治區(qū)、直轄市）文物局（文化廳）：
非國有博物館是指以教育、研究和欣賞為目的，收藏、保護并向公眾展示人類活動和自然環(huán)境的見證物，由社會力量利用或主要利用非國有文物、標本、資料等資產(chǎn)設(shè)立，經(jīng)登記管理機關(guān)依法登記的非營利組織。非國有博物館是我國博物館體系的重要組成部分，發(fā)展非國有博物館，有利于優(yōu)化我國博物館體系、填補門類空白；有利于豐富公共文化服務(wù)供給方式，構(gòu)建和完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；有利于激發(fā)社會活力，保護和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。為進一步推動非國有博物館健康、可持續(xù)發(fā)展，加快現(xiàn)代博物館制度建設(shè)、提高辦館質(zhì)量、完善扶持政策，依據(jù)《博物館條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)提出如下意見：
一、加快現(xiàn)代博物館制度建設(shè)
（一）依法加強內(nèi)部管理。非國有博物館應(yīng)嚴格遵守《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》、《博物館條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)，建立健全規(guī)章制度，切實加強對藏品、展覽、教育活動、人事、財務(wù)等方面的規(guī)范管理，樹立法治思維，依法依規(guī)辦館，獨立承擔法律責任。
（二）建立健全理事會制度。各級文物主管部門要指導非國有博物館依照《非國有博物館章程示范文本》（文物博發(fā)〔2016〕29號）建立健全以理事會為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，對理事會的人員構(gòu)成、決策事項、議事規(guī)則、表決程序等予以規(guī)范，切實發(fā)揮理事會在博物館運營中的作用，結(jié)合實際情況探索完善非國有博物館監(jiān)事會和監(jiān)督機制建設(shè)。
（三）落實法人財產(chǎn)權(quán)。對于擬申請設(shè)立的非國有博物館，省級文物主管部門要指導舉辦者在設(shè)立階段完成與辦館宗旨、業(yè)務(wù)范圍和館舍規(guī)模相適應(yīng)的藏品登記，登記的藏品應(yīng)依照法定程序確認為其申請設(shè)立博物館的法人財產(chǎn)；對于尚未完成藏品登記確權(quán)的非國有博物館，省級文物主管部門應(yīng)指導其補充完成藏品的登記和確權(quán)工作。非國有博物館應(yīng)建立完善法人財產(chǎn)內(nèi)部審計制度，鼓勵有條件的地方探索建立非國有博物館社會審計制度，由第三方審計機構(gòu)定期對非國有博物館法人財產(chǎn)管理情況進行專項審計。非國有博物館的藏品征集和注銷處置方案，應(yīng)依法履行相關(guān)程序，并向社會公示。
（四）健全退出機制。非國有博物館設(shè)立應(yīng)以永久性為目標，如因特殊原因確需終止的，不得向舉辦者、出資者或理事等分配剩余財產(chǎn)。剩余財產(chǎn)應(yīng)當按照相關(guān)法律、法規(guī)和本館章程的有關(guān)規(guī)定用于公益目的。非國有博物館終止后的藏品應(yīng)優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給宗旨相同或者相近的博物館；沒有宗旨相同或者相近博物館接收的，應(yīng)由省級文物主管部門主持轉(zhuǎn)讓給其他博物館并向社會公告。省級文物主管部門負責結(jié)合本省實際制定具體辦法。
（五）探索建立信息公開和信用檔案制度。各級文物主管部門、博物館行業(yè)組織要將建立信息公開制度作為博物館等級評定、運行評估、績效考評、資金安排等的重要評價指標。非國有博物館應(yīng)按年度公布其年度報告，報告內(nèi)容包括藏品情況、展覽活動情況、資產(chǎn)管理使用情況和接受、使用捐贈、資助的有關(guān)情況等，主動接受社會監(jiān)督。落實《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》的有關(guān)要求，探索由博物館行業(yè)組織主導建立非國有博物館信用檔案制度，采集、記錄非國有博物館在藏品征集、陳列展覽、觀眾接待、安全防范、商業(yè)經(jīng)營活動等方面的信用情況，特別是要加強對失信行為和接受行政處罰信息的記錄。信用記錄與有關(guān)部門共享，定期向社會公開，并配套建立有關(guān)獎懲機制。
二、提高博物館辦館質(zhì)量
（六）堅持正確的辦館方向。非國有博物館開展社會服務(wù)，應(yīng)堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，豐富人民群眾精神文化生活。舉辦陳列展覽應(yīng)當遵守有關(guān)法律法規(guī)和公序良俗，展覽主題和內(nèi)容應(yīng)當堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持維護國家安全與民族團結(jié)、弘揚愛國主義、倡導科學精神、普及科學知識、傳播優(yōu)秀文化、培養(yǎng)良好風尚、促進社會和諧、推動社會文明進步的要求，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚社會主義核心價值觀，增強文化自信，促進中國特色社會主義文化繁榮發(fā)展。
（七）加強對征藏活動的指導。對非國有博物館設(shè)立階段舉辦者擬納入藏品序列的文物，省級文物主管部門應(yīng)加強對其合法性和真實性的審查，探索將非國有博物館備案階段藏品審查與文物認定登記相結(jié)合，凡經(jīng)認定的文物藏品，依法建檔備案。對非國有博物館成立后新入藏的藏品，省級文物主管部門可以根據(jù)非國有博物館的申請，組織文物鑒定機構(gòu)提供鑒定服務(wù)，對符合定級條件的文物按程序確認其級別。非國有博物館應(yīng)認真踐行博物館職業(yè)道德，不得接收來源不明或來源不合法的藏品。
（八）提升藏品保護管理水平。各級文物主管部門要指導本轄區(qū)內(nèi)的非國有博物館根據(jù)《博物館條例》和《博物館藏品管理辦法》的要求，做好藏品登記、建檔、備案工作。有條件的地方，可探索建設(shè)非國有博物館館藏文物數(shù)據(jù)庫，按照《館藏文物登錄規(guī)范》對藏品進行統(tǒng)一登錄。對于藏品登記、建檔、備案工作完成良好的非國有博物館，應(yīng)優(yōu)先提供藏品管理、保護修復(fù)等方面的人員、技術(shù)支持和服務(wù)。
（九）增強公共文化服務(wù)能力。省級文物主管部門要探索建立館藏資源共享機制，打破博物館地域、級別、屬性限制，鼓勵資源豐富的國有博物館通過聯(lián)展、巡展、借展等方式，幫助符合條件的非國有博物館充實陳列展覽。博物館行業(yè)組織要加強非國有博物館專業(yè)委員會建設(shè)，積極推進非國有博物館間的溝通協(xié)作與資源整合。各級文物主管部門要繼續(xù)推進國有博物館對口幫扶非國有博物館工作，根據(jù)實際需求，確保在展覽策劃、社會教育、開放服務(wù)等方面對非國有博物館給予專業(yè)指導和技術(shù)扶持。
三、完善扶持政策
（十）完善差別化支持體系。國家將非國有博物館納入博物館質(zhì)量評價體系，并積極支持符合條件的非國有博物館納入財政支持的博物館免費開放經(jīng)費補助范疇，在人員培訓、經(jīng)費安排、館際交流共享機制建設(shè)等方面，根據(jù)需求情況優(yōu)先考慮已納入質(zhì)量評價體系的非國有博物館。各級文物主管部門要優(yōu)先支持能夠填補博物館門類空白、體現(xiàn)行業(yè)特色或區(qū)域特點、反映民族（民俗）文化的非國有專題博物館；對于評定為國家一、二、三級，尤其是運行評估結(jié)果為優(yōu)秀的非國有博物館，應(yīng)給予重點支持。
（十一）完善培育機制。省級文物主管部門應(yīng)細化非國有博物館備案辦法與設(shè)立指導標準，為社會力量籌建非國有博物館、依法履行備案程序提供指引和便利。對新成立備案的非國有博物館進行重點培育，自備案之日起一年內(nèi)，應(yīng)根據(jù)非國有博物館的申請，在陳列展覽、學術(shù)研究、藏品管理、社會教育、安全防護等業(yè)務(wù)活動方面，組織專家給予支持指導。
（十二）加強專業(yè)人才培養(yǎng)。國家文物局將非國有博物館專業(yè)技術(shù)人員培訓納入全國文博人才培訓體系。省級文物主管部門要積極推動將非國有博物館職稱評定納入本省文物博物館專業(yè)技術(shù)職稱評定范圍，定期舉辦非國有博物館館長及專業(yè)技術(shù)人員系列培訓班。各級文物主管部門要創(chuàng)新人才培養(yǎng)的形式和機制，支持非國有博物館專業(yè)人員到國有大型博物館掛職、訪學，探索將部分符合條件的非國有博物館的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員納入“高層次文博人才提升計劃”培養(yǎng)范圍。鼓勵有條件的地方探索建立“博物館特派員”制度，選派國有博物館專業(yè)技術(shù)人員到有需求的非國有博物館，幫助提升藏品鑒定、保護修復(fù)、展覽策劃等業(yè)務(wù)水平。
（十三）完善政府購買服務(wù)機制。各地應(yīng)按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》和財政部、民政部《關(guān)于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)的通知》要求，堅持國有博物館和非國有博物館一視同仁，不得歧視或排斥符合條件的非國有博物館承接政府購買公共文化服務(wù)事項。
（十四）探索多元主體合作辦館。各地應(yīng)按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》要求，探索在非國有博物館領(lǐng)域積極開展政府與社會資本合作（PPP）的模式創(chuàng)新。支持各地因地制宜開展差別化試點，探索符合當?shù)貙嶋H和博物館行業(yè)特點的做法、經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式。鼓勵有條件的地方在縣級新建博物館中探索多元主體合作辦館模式，在不改變國有藏品的所有權(quán)屬性及館舍土地使用性質(zhì)的前提下，允許符合條件的社會力量依法參與博物館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理、提供專業(yè)化服務(wù)。同時，縣級以上文物主管部門要按照屬地管理原則，加強文物安全、展覽內(nèi)容的監(jiān)管。
（十五）拓寬辦館籌資渠道。支持非國有博物館依法申請登記為慈善組織，接受社會捐贈并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠、金融政策支持。鼓勵有條件的非國有博物館依法取得公開募捐資格或發(fā)起設(shè)立基金會，多渠道籌措發(fā)展經(jīng)費。對于非國有博物館接受捐贈形成的財產(chǎn)應(yīng)當根據(jù)《慈善法》、《公益事業(yè)捐贈法》的有關(guān)規(guī)定加以嚴格管理。支持非國有博物館從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)并享受相關(guān)扶持政策。支持非國有博物館申請相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及稅收、投融資服務(wù)等優(yōu)惠政策。
（十六）落實土地和財稅等優(yōu)惠政策。各地要認真做好國家文物局、民政部、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家稅務(wù)總局七部門《關(guān)于促進民辦博物館發(fā)展的意見》（文物博發(fā)〔2010〕11號）的落實落地，明確非國有博物館比照國有博物館享受公益性事業(yè)單位土地、稅收、規(guī)費等方面的優(yōu)惠待遇，用電、用水、用氣、供暖價格執(zhí)行當?shù)鼐用駱藴剩瑤椭菄胁┪镳^降低運營成本。各級文物主管部門要加強溝通協(xié)調(diào)，配合相關(guān)部門做好政策“最后一公里”的落實。國家文物局將對各地貫徹落實情況進行調(diào)研指導，對創(chuàng)新舉措扎實、落實成效顯著的地區(qū)進行經(jīng)驗總結(jié)和宣傳推廣。
請各省文物主管部門根據(jù)本意見要求，結(jié)合本省實際情況制定出臺具體措施，抓好貫徹落實工作。落實情況報告請于2017年12月1日前報送國家文物局。
國家文物局
2017年7月17日
