各市、省直管縣文物管理部門：
為進一步加強我省文物保護工程管理，明確主體責任，規(guī)范施工行為，提升工程質量，確保文物安全，經研究，提出以下意見：
一、進一步加強工程審批及備案管理
各級文物保護單位的保護工程要按照重要性、必要性、科學性、可行性的原則編制立項報告和工程方案，嚴格按照文物保護工程管理程序報批。
文物保護工程開工實行備案制。全國重點文物保護單位、省級文物保護單位的保護工程項目須報省級文物部門備案，市級文物保護單位、縣級文物保護單位的保護工程項目須報市級文物管理部門備案。工程開工前，業(yè)主單位應填報《安徽省文物保護工程開工備案表》，并與工程設計方案、施工方案一并提交，經相應的文物管理部門批準后方可開工。
二、進一步明確工程相關單位職責
(一)業(yè)主單位
1．業(yè)主單位全面負責文物保護工程的管理，是文物保護工程實施的責任主體。業(yè)主單位應按規(guī)定通過公開招投標確定施工單位，按規(guī)定辦理開工審批等手續(xù)后方可組織施工。
2．業(yè)主單位應加強施工過程管理，組織協(xié)調設計、施工、監(jiān)理單位按規(guī)定進行圖紙會審、技術交底、工程洽商、重大設計變更，召開工程例會、工地協(xié)調會等，督促參建各方嚴格履行職責，做好日常管理。
3．業(yè)主單位應及時組織參建各方對工程各重要節(jié)點進行階段性驗收，客觀評價工程質量。工程項目完工后業(yè)主單位須及時組織自檢，并向當?shù)匚奈锕芾聿块T報請初驗。
4．業(yè)主單位不得明示或暗示施工單位違反工程標準，降低工程質量；不得以任何方式要求施工單位使用不符合設計要求、不合格的材料、構件、器材設備等。
5．業(yè)主單位若因管理不力、履職不到位，造成工程質量問題的，省級文物管理部門將對該業(yè)主單位進行通報批評、責令整改，情節(jié)嚴重的，將暫停該地區(qū)其他文物保護工程項目的申報審批工作。
(二)設計單位
1．設計單位應做好工程實施中的技術跟蹤服務。開工前應進行技術交底，施工過程中要及時解答業(yè)主、施工、監(jiān)理單位提出的相關技術問題，出具技術洽商文件，并參與工程圖紙會審、階段性驗收、質量事故分析、完工驗收等工作。
2．設計單位在開工前應參與工程二次勘察，對前期勘察未涉及到的隱蔽項目及工程實施中需變更或補充的設計內容進行補充勘察，完善設計文件。
3．設計項目技術負責人應在工程實施的各重要節(jié)點、關鍵部位和環(huán)節(jié)施工時赴現(xiàn)場進行技術指導，保證施工達到設計要求。
4．設計單位若出現(xiàn)技術交底不及時，現(xiàn)場指導不力，技術跟蹤服務不到位，給工程進度和質量造成影響，經業(yè)主單位責令改正仍達不到要求的，由業(yè)主單位書面上報省級文物管理部門，將根據(jù)其對工程造成的影響及危害程度給予警告、責令整改，建議資質評定單位對其進行降低資質等級直至吊銷資質的處罰；對項目負責人將給予暫停負責人資格直至取消其項目負責人資格的處罰。
(三)施工單位
1．施工單位對文物保護工程質量負主體責任。施工單位應嚴格執(zhí)行經主管部門批準的設計方案及技術洽商文件，嚴格按照相關規(guī)范標準的要求實施，健全質量保證體系，確保文物保護工程質量。
2．工程開工前，項目施工單位應根據(jù)批準的設計方案對現(xiàn)場進行二次勘察，及時會同業(yè)主、設計等單位處理解決發(fā)現(xiàn)的技術問題，組織制定具體施工方案。
3．工程實施期間，項目經理及各工種技術負責人應確保在崗在位；施工單位必須嚴格按照批準的設計方案施工，不得擅自更改設計方案；工程實施過程中發(fā)現(xiàn)與設計方案不符或新的隱患問題等情況應立即停工，及時與業(yè)主、設計、監(jiān)理等單位進行會商論證，根據(jù)需要進行必要的方案變更，并依照相關程序報批；工地管理應嚴格有序，施工現(xiàn)場整潔、規(guī)范，做到文明施工。
4．施工單位在文物維修施工過程中應采取科學有效的措施，做好附屬文物的保護，對更換的舊構件不得損毀丟棄，應準確記錄、詳細編號、妥善保管，工程竣工后交付業(yè)主單位。
5．施工單位應制定安全預案和各項規(guī)章制度，指定專人負責工地安全工作，采取有效措施，確保文物和人員安全。
6．施工單位因管理不善，責任心不強，文物保護意識薄弱等造成工程質量問題和發(fā)生安全問題的，將承擔相應的法律責任，省級文物管理部門將根據(jù)情節(jié)給予施工單位警告、責令整改、建議資質評定單位進行暫停資質、降低資質等級直至吊銷其資質的處罰。
(四)監(jiān)理單位
1．監(jiān)理單位應依照法律法規(guī)及有關技術標準、監(jiān)理規(guī)范、設計方案等代表業(yè)主單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任。
2．監(jiān)理單位應依據(jù)監(jiān)理大綱及監(jiān)理計劃配備監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場，并配備必要的檢測工具。
3．監(jiān)理工程師應采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監(jiān)理。監(jiān)理單位應參與工程圖紙會審及各環(huán)節(jié)的技術交底，履行材料進場、檢驗批次、隱蔽工程等全過程的質量旁站監(jiān)督和簽認職責，全面及時記錄監(jiān)理日志，定期召開監(jiān)理例會，及時提出工程中發(fā)現(xiàn)的質量問題、安全問題、工程進度等問題，按程序下發(fā)整改通知書并督促落實整改。監(jiān)理單位應參加工程階段性驗收及工程竣工驗收，并出具工程監(jiān)理報告。
4．監(jiān)理單位因監(jiān)管不力，責任心不強，文物保護意識薄弱等造成工程質量問題和安全問題的，省級文物管理部門將依照相關法規(guī)對工程監(jiān)理單位進行處罰。
三、進一步強化文物保護工程的監(jiān)管
縣級文物管理部門應加強對工程質量、安全等全過程的監(jiān)管。嚴格階段性驗收的監(jiān)督檢查，強化施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理，隨工程進度及時報請有關單位赴現(xiàn)場檢查指導及驗收，保障工程順利進行。
市級文物管理部門要嚴格審批環(huán)節(jié)，認真做好工程設計方案的技術審核，組織開展工程實施階段的監(jiān)督檢查，加大工程實施前、實施中各環(huán)節(jié)、各階段的監(jiān)管力度，切實把好工程實施的程序關、質量關、驗收關，確保轄區(qū)內文物保護工程的規(guī)范化管理，同時應及時掌握工程進度，按月向省級文物管理部門報送轄區(qū)內文物保護工程進展情況。
省級文物管理部門根據(jù)工程進度，不定期組織專家進行工地抽查。對未經批準或未經備案擅自開工的，以及“出借、掛靠資質”“轉包分包”等問題，將根據(jù)情節(jié)嚴肅追究相關單位的責任，并給予通報批評等相應的處罰。
四、進一步規(guī)范工程資料收集管理
工程資料是工程竣工驗收的主要內容之一。各工程項目應配備固定專職資料員，全程對工程資料進行收集。資料收集應參照《全國重點文物保護單位文物保護工程檢查管理辦法》及《文物保護工程資料檢查表》的規(guī)定，隨工程進度同步收集整理，真實全面記錄工程實施前、實施中及竣工后的全部信息，并建立工程電子檔案資料。一千萬元以上的重大工程竣工驗收后三年內，業(yè)主單位要組織編制項目竣工技術報告。
五、進一步加強工程驗收管理
工程完工后，業(yè)主單位應當及時組織設計、施工、監(jiān)理等單位對工程進行自檢。自檢合格后，業(yè)主單位應及時將工程資料整理歸檔報本級文物管理部門組織初驗，全國重點文物保護單位、省級文物保護單位的保護工程項目，初驗合格后當?shù)匚奈锕芾聿块T應按程序報請省級文物管理部門組織進行竣工驗收，省級文物管理部門將會同紀檢、財務、審計等部門，組織相關專家對工程進行驗收，驗收合格后，業(yè)主單位應在3個月內將全套工程竣工資料及工程決算報告一并報送省級文物管理部門備案存檔。驗收不合格的，由當?shù)匚奈锕芾聿块T督促業(yè)主單位、項目施工、監(jiān)理等單位進行整改、完善，另行報驗。
